市人民政府辦公室關于印發《十堰市安全生產事故隱患銷號管理制度(試行)》《十堰市安全生產領域有獎舉報制度(試行)》的通知

                                                        索引號
                                                        000014349/2022-20080
                                                        主題分類
                                                        安全生產監管
                                                        發文日期
                                                        2021年10月14日
                                                        發布機構
                                                        市人民政府辦公室
                                                        文號
                                                        十政辦發〔2021〕37號

                                                        十政辦發〔2021〕37號

                                                        市人民政府辦公室

                                                        關于印發《十堰市安全生產事故隱患銷號管理制度(試行)》

                                                        《十堰市安全生產領域有獎舉報制度(試行)》的通知

                                                        各縣市區人民政府,十堰經濟技術開發區、武當山旅游經濟特區管委會,市政府有關部門:

                                                        《十堰市安全生產事故隱患銷號管理制度(試行)》《十堰市安全生產領域有獎舉報制度(試行)》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

                                                        2021年10月14日

                                                        十堰市安全生產事故隱患銷號管理制度(試行)

                                                        第一條?為了建立安全生產事故隱患排查治理長效機制,進一步壓實安全生產事故隱患排查整改責任,防止和減少事故,保障人民群眾生命財產安全,根據《中華人民共和國安全生產法》和《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》《湖北省重大事故隱患整改分級掛牌督辦辦法》等法律、法規、規章及省有關規定,結合我市實際,制定本制度。

                                                        第二條?本制度適用于全市生產經營單位安全生產事故隱患的排查治理和負有安全生產監督管理職責的部門實施監管監察工作。有關法律、行政法規對安全生產事故隱患排查治理另有規定的,依照其規定。

                                                        第三條?本制度所稱安全生產事故隱患(以下簡稱“事故隱患”),分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患,是指危害和整改難度較小,發現后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患,是指危害和整改難度較大,應當全部或者局部停產停業,并經過一定時間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。

                                                        第四條?負有安全生產監督管理職責的部門和生產經營單位對所有事故隱患實行銷號管理。

                                                        (一)事故隱患來源。一是生產經營單位日常檢查排查出的事故隱患;二是行業監管部門檢查排查出的事故隱患;三是群眾舉報、投訴、信訪經認定為事實的事故隱患;四是上級交辦的隱患。

                                                        (二)建立事故隱患清單。行業監管部門應建立監管職責范圍內的生產經營單位事故隱患清單臺賬,并報同級安委會辦公室備案。

                                                        事故隱患清單記錄的情況應客觀、全面、準確,須明確隱患單位、隱患部位、發現時間、隱患來源(檢查人)、計劃整改銷號時間,確保所有事故隱患全錄入,做到“有查必留痕”“誰檢查、誰簽字、誰負責”。

                                                        (三)制定整改方案。事故隱患所在生產經營單位應對照事故隱患清單,制定具體整改方案。整改方案須明確整改目標和任務、整改責任單位和責任人、整改措施、整改時限。

                                                        (四)明確整改責任。生產經營單位是事故隱患排查治理主體,凡是檢查排查、舉報、投訴、信訪以及上級交辦的事故隱患,均由隱患所在生產經營單位負責整改,限時消除,確保隱患不演變為事故;行業監管部門嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求,負責具體指導、督促監督、驗收復查、隱患銷號。

                                                        (五)督促整改落實。對排查出的一般事故隱患,生產經營單位應當分類、建檔和上報,并按照“三定”(定措施、定人員、定時間)的原則,立即組織整改,并做好記錄。

                                                        對排查出的重大隱患,生產經營單位主要負責人應當組織安全生產管理、工程設備、技術人員和其它相關人員進行認定,分級和上報。企業無條件認定、分級的,應當委托具有相關資質的安全服務機構,組織專家對事故隱患進行評估,確定重大隱患的等級,論證和編制整改方案。生產經營單位應當根據重大隱患等級,及時向安全生產監督管理部門和有關部門報告。

                                                        各級安委會依照事故隱患等級,對重大事故隱患進行掛牌督辦,向重大隱患生產經營單位所在地的政府下達掛牌督辦通知書。同級安委會辦公室負責承辦落實情況的指導、協調、核查、綜合及上報工作。

                                                        第五條?重大事故隱患掛牌督辦,按照《湖北省重大事故隱患整改分級掛牌督辦辦法》第二條規定執行。

                                                        (一)掛牌督辦實施。對已掛牌督辦的重大事故隱患,屬地政府應當加強領導,明確具體職責,協調解決治理重大事故隱患過程中的困難和問題,提出具體落實意見,及時采取措施消除隱患。

                                                        (二)重大事故隱患整改。接到重大事故隱患掛牌督辦通知后,生產經營單位應制定重大事故隱患治理方案,治理方案包括:治理目標和任務、治理責任機構和人員、治理方法和措施、治理經費和物資保障、治理時限和要求、安全措施和應急預案等。對于重大事故隱患的治理,應當做到“五到位”,即整改措施到位、資金到位、期限到位、責任人到位、應急預案到位。

                                                        (三)重大事故隱患銷號。隱患整改完成后,隱患生產經營單位應對整改情況進行評估并形成評估報告;不具備自行組織評估條件的,應當委托安全評價機構對重大事故隱患的整改情況進行評估,并出具評估報告。經評估符合安全生產條件的,隱患生產經營單位應向下達掛牌督辦通知書的部門提出恢復生產和核銷重大事故隱患的書面申請,經批復后,方可恢復生產經營和使用。

                                                        (四)重大隱患整改延期。掛牌督辦的重大事故隱患,因不可抗力因素無法在規定的治理限期內完成的,隱患生產經營單位應當于限期整改時限屆滿前10日內,向下達指令的部門提出書面延期申請。

                                                        下達指令的部門自收到延期申請之日起5日內,應對延期申請進行審核。審核同意的,可順延相應期限。

                                                        (五)重大事故隱患掛牌公示。重大事故隱患的掛牌督辦、銷號等信息,應在同級主流媒體和相關門戶網站予以公告,接受社會監督。

                                                        第六條?對拒不執行整改指令的生產經營單位,依法依規實施行政處罰,直至按要求完成相關隱患和問題整改。對經停產、停業整頓治理后,仍不具備安全生產條件的,應依法提請縣級以上人民政府按照國務院規定的權限予以關閉。

                                                        第七條?對負有安全生產監督管理職責的部門在銷號管理中不作為,敷衍塞責、弄虛作假、失職瀆職,導致發生安全生產事故的責任人,嚴格按照《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》《湖北省地方黨政領導干部安全生產責任制實施細則》和《十堰市領導干部安全生產追責問責制度(試行)》,嚴肅追責問責。對涉嫌職務違法犯罪的,由監察機關依法調查處置。

                                                        第八條?事業單位、人民團體以及其他經濟組織的事故隱患銷號管理參照執行。

                                                        第九條?本制度由市應急管理局負責解釋。

                                                        第十條?本制度自印發之日起施行,有效期兩年。

                                                        十堰市安全生產領域有獎舉報制度(試行)

                                                        第一條?為進一步加強安全生產工作社會監督,鼓勵舉報重大事故隱患和安全生產非法違法行為,及時發現并消除重大事故隱患,制止和懲處非法違法行為,制定本制度。

                                                        第二條?本制度適用于十堰市內縣級以上負有安全生產監督管理職責的部門,受理的本市行政區域內安全生產隱患和非法違法行為舉報。

                                                        負有安全生產監督管理職責的部門,對所監督管理行業領域的安全生產舉報獎勵另有規定的,依照其規定。

                                                        第三條?本制度所稱的重大事故隱患依據國務院應急管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門制定的判定標準予以認定。沒有明確判定標準的,可將經核查認定如不及時排除或整改,可能造成1人以上遇難或者3人以上重傷(急性工業中毒)或者100萬元以上直接經濟損失的隱患視為重大事故隱患。

                                                        本制度所指非法行為,是指公民、法人或者其他組織未依法取得應急管理部門或其他負有安全生產監督管理職責的部門的行政許可,擅自從事生產經營建設活動的行為,或者行政許可已經失效,繼續從事生產經營建設活動的行為。

                                                        本制度所指違法行為,是指生產經營單位及其從業人員違反安全生產法律、法規、規章、強制性國家標準或者行業標準的規定,從事生產經營建設活動的行為。

                                                        第四條?按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,各級負有安全生產監督管理職責的部門,對舉報屬于本行業、領域的重大事故隱患和非法違法行為,經查證屬實,根據“誰受理、誰獎勵”的原則對舉報人依法實施獎勵。

                                                        對不屬于本部門管轄范圍的舉報,接到舉報的負有安全生產監督管理職責的部門,應當告知舉報人向有處理權的單位舉報,或者將舉報材料移送有處理權的單位,并采取適當方式告知舉報人。

                                                        第五條?舉報人可以通過市長熱線12345、全國統一安全生產舉報投訴特服電話12350、書信、走訪等方式舉報事故隱患、違法行為。

                                                        第六條?安全生產舉報獎勵適用于實名舉報。實名舉報是指舉報人提供真實姓名、身份證號碼或有效通訊聯系方式(手機號碼)等。對于舉報事項,舉報人要提供事件的時間、地點、問題、情形等情況,并協助調查。對不愿提供自己姓名和有效聯系方式的匿名舉報人,尊重其意愿,但不進行獎勵。

                                                        第七條?對實名舉報重大事故隱患或非法違法行為,經核查屬實的,根據情節嚴重程度,給予舉報人3000元至5000元獎勵。

                                                        第八條?舉報人就同一個事項分別向兩個或兩個以上負有安全生產監督管理職責的部門舉報的,由最先受理舉報且屬于本部門管轄范圍內的負有安全生產監督管理職責的部門給予舉報人一次性獎勵。

                                                        同一事項被多人多次舉報且內容基本相同的,只獎勵第一順序舉報人,舉報順序以受理舉報的時間為準。

                                                        對2人以上聯名舉報同一事項的,對聯名舉報人給予共同獎勵,獎金可以平均分配,由實名舉報的第一署名人或者第一署名人書面委托的其他署名人領取獎金。

                                                        舉報事項有交叉時,按單項最高額獎勵,不重復獎勵。

                                                        第九條?受理舉報的負有安全生產監督管理職責的部門,應當及時核查處理舉報事項,自受理之日起60日內辦結;情況復雜的,經上一級負有安全生產監督管理職責的部門批準,可以適當延長核查處理時間,但延長期限不得超過30日,并應告知舉報人延期理由,及時上報上級組織。

                                                        舉報核查工作結束后,對核查屬實的重大事故隱患或非法違法行為,負有安全生產監督管理職責的部門應當按照有關規定進行查處,依法進行現場處置。

                                                        第十條?負有安全生產監督管理職責的部門應在舉報事項經查屬實后的15個工作日內,通知具備獎勵資格條件的舉報人領獎。舉報人接到領獎通知后,應當在60日內憑有效證件到指定地點領取獎金。逾期未領取的,視為放棄領獎權利,能夠說明正當理由的,可以適當延長領取時間。

                                                        第十一條?下列舉報不適用于本制度的獎勵規定。

                                                        (一)正在查處的重大事故隱患及非法違法行為。

                                                        (二)生產經營單位已開始整改或已向應急管理部門或其他負有安全生產監督管理職責的部門報告隱患整改方案的。

                                                        (三)黨政機關工作人員及其近親屬或其授意他人的舉報。

                                                        (四)匿名舉報或未留下有效聯系方式的。

                                                        (五)已進入訴訟、仲裁、行政復議等法定程序的。

                                                        (六)生產安全事故已依法調查處理的。

                                                        (七)重復舉報的。

                                                        (八)舉報受理部門依法認為不應當獎勵的。

                                                        舉報受理部門認為舉報人舉報的事項不適用本獎勵規定的,應告知舉報人不予獎勵的決定及理由。

                                                        第十二條?參與舉報處理工作的人員必須嚴格遵守保密紀律,依法保護舉報人的合法權益,必須妥善保管和使用舉報材料,不得私自摘抄、復制、扣壓、銷毀;未經舉報人同意,不得以任何方式泄漏舉報人的姓名、住址、電話、有關案情及接受獎勵等情況;核實情況時,不得暴露舉報人的身份;對匿名的舉報書信及材料,不得鑒定筆跡。宣傳報道和獎勵舉報有功人員,除本人同意外,不得公開舉報人的姓名、單位。違者依法承擔相應責任。

                                                        第十三條?安全生產舉報獎勵經費由同級財政部門統籌解決,并接受審計、監察等部門的監督。

                                                        第十四條?本制度由市應急管理局負責解釋。

                                                        第十五條?本制度自公布之日起施行,有效期兩年。


                                                        編 號:

                                                        十堰市安全生產領域舉報登記表

                                                        時間: ??年 ??月 ??日 ??時 ??分????????登記人:

                                                        舉報人

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                                                        化名


                                                        代號


                                                        性別


                                                        年齡


                                                        住址


                                                        單位


                                                        聯系

                                                        電話


                                                        舉報內容:

                                                        領導批示:

                                                        承辦科室


                                                        查證是否屬實


                                                        承辦情況:

                                                        編 號:

                                                        十堰市安全生產領域舉報獎勵審批表

                                                        時間: ???年 ??月 ??日

                                                        舉 報 人

                                                        基本情況

                                                        姓 ?名


                                                        性別


                                                        民族


                                                        年齡


                                                        戶籍所在地


                                                        身份證號碼


                                                        實際居住地


                                                        聯系電話


                                                        舉報情況

                                                        核實結果


                                                        獎勵依據

                                                        及金額

                                                        根據《十堰市安全生產領域有獎舉報制度》第 ???條 ???

                                                        款規定,擬獎勵現金人民幣 ???元。

                                                        受理科室

                                                        意 ??見

                                                        (公章)


                                                        行業主管

                                                        部門意見

                                                        (公章)


                                                        市財政局

                                                        意見

                                                        (公章)


                                                        備 ??注


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